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环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法
来自:|时间:2017年02月16日【字号: 】 【打印】 【关闭
环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法
第一章总则
第一条为进一步健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作
机制,依法惩治环境犯罪行为,切实保障公众健康,推进生态文明
建设,依据《刑法》《刑事诉讼法》《环境保护法》《行政执法机关移
送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310 号)等法律、法规及有关
规定,制定本办法。
第二条本办法适用于各级环境保护主管部门(以下简称环保部
门)、公安机关和人民检察院办理的涉嫌环境犯罪案件。
第三条各级环保部门、公安机关和人民检察院应当加强协作,
统一法律适用,不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布
等工作机制。
第四条人民检察院对环保部门移送涉嫌环境犯罪案件活动和
公安机关对移送案件的立案活动,依法实施法律监督。
第二章案件移送与法律监督
第五条环保部门在查办环境违法案件过程中,发现涉嫌环境
犯罪案件,应当核实情况并作出移送涉嫌环境犯罪案件的书面报告。
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本机关负责人应当自接到报告之日起3 日内作出批准移送或者不批
准移送的决定。向公安机关移送的涉嫌环境犯罪案件,应当符合下
列条件:
(一)实施行政执法的主体与程序合法。
(二)有合法证据证明有涉嫌环境犯罪的事实发生。
第六条环保部门移送涉嫌环境犯罪案件,应当自作出移送决
定后24 小时内向同级公安机关移交案件材料,并将案件移送书抄送
同级人民检察院。
环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件时,应当附下列材
料:
(一)案件移送书,载明移送机关名称、涉嫌犯罪罪名及主要
依据、案件主办人及联系方式等。案件移送书应当附移送材料清单,
并加盖移送机关公章。
(二)案件调查报告,载明案件来源、查获情况、犯罪嫌疑人
基本情况、涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据、处理建议和法律依
据等。
(三)现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场勘验图、
采样记录单等。
(四)涉案物品清单,载明已查封、扣押等采取行政强制措施
的涉案物品名称、数量、特征、存放地等事项,并附采取行政强制
措施、现场笔录等表明涉案物品来源的相关材料。
(五)现场照片或者录音录像资料及清单,载明需证明的事实
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对象、拍摄人、拍摄时间、拍摄地点等。
(六)监测、检验报告、突发环境事件调查报告、认定意见。
(七)其他有关涉嫌犯罪的材料。
对环境违法行为已经作出行政处罚决定的,还应当附行政处罚
决定书。
第七条对环保部门移送的涉嫌环境犯罪案件,公安机关应当
依法接受,并立即出具接受案件回执或者在涉嫌环境犯罪案件移送
书的回执上签字。
第八条公安机关审查发现移送的涉嫌环境犯罪案件材料不全
的,应当在接受案件的24 小时内书面告知移送的环保部门在3 日内
补正。但不得以材料不全为由,不接受移送案件。
公安机关审查发现移送的涉嫌环境犯罪案件证据不充分的,可
以就证明有犯罪事实的相关证据等提出补充调查意见,由移送案件
的环保部门补充调查。环保部门应当按照要求补充调查,并及时将
调查结果反馈公安机关。因客观条件所限,无法补正的,环保部门
应当向公安机关作出书面说明。
第九条公安机关对环保部门移送的涉嫌环境犯罪案件,应当
自接受案件之日起3 日内作出立案或者不予立案的决定;涉嫌环境
犯罪线索需要查证的,应当自接受案件之日起7 日内作出决定;重
大疑难复杂案件,经县级以上公安机关负责人批准,可以自受案之
日起30 日内作出决定。接受案件后对属于公安机关管辖但不属于本
公安机关管辖的案件,应当在24 小时内移送有管辖权的公安机关,
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并书面通知移送案件的环保部门,抄送同级人民检察院。对不属于
公安机关管辖的,应当在24 小时内退回移送案件的环保部门。
公安机关作出立案、不予立案、撤销案件决定的,应当自作出
决定之日起3 日内书面通知环保部门,并抄送同级人民检察院。公
安机关作出不予立案或者撤销案件决定的,应当书面说明理由,并
将案卷材料退回环保部门。
第十条环保部门应当自接到公安机关立案通知书之日起3 日
内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关,并办理交
接手续。
涉及查封、扣押物品的,环保部门和公安机关应当密切配合,
加强协作,防止涉案物品转移、隐匿、损毁、灭失等情况发生。对
具有危险性或者环境危害性的涉案物品,环保部门应当组织临时处
理处置,公安机关应当积极协助;对无明确责任人、责任人不具备
履行责任能力或者超出部门处置能力的,应当呈报涉案物品所在地
政府组织处置。上述处置费用清单随附处置合同、缴费凭证等作为
犯罪获利的证据,及时补充移送公安机关。
第十一条环保部门认为公安机关不予立案决定不当的,可以
自接到不予立案通知书之日起3 个工作日内向作出决定的公安机关
申请复议,公安机关应当自收到复议申请之日起3 个工作日内作出
立案或者不予立案的复议决定,并书面通知环保部门。
第十二条环保部门对公安机关逾期未作出是否立案决定、以
及对不予立案决定、复议决定、立案后撤销案件决定有异议的,应
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当建议人民检察院进行立案监督。人民检察院应当受理并进行审查。
第十三条环保部门建议人民检察院进行立案监督的案件,应
当提供立案监督建议书、相关案件材料,并附公安机关不予立案、
立案后撤销案件决定及说明理由材料,复议维持不予立案决定材料
或者公安机关逾期未作出是否立案决定的材料。
第十四条人民检察院发现环保部门不移送涉嫌环境犯罪案件
的,可以派员查询、调阅有关案件材料,认为涉嫌环境犯罪应当移
送的,应当提出建议移送的检察意见。环保部门应当自收到检察意
见后3 日内将案件移送公安机关,并将执行情况通知人民检察院。
第十五条人民检察院发现公安机关可能存在应当立案而不立
案或者逾期未作出是否立案决定的,应当启动立案监督程序。
第十六条环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件,已作
出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的行政处罚决定,
不停止执行。未作出行政处罚决定的,原则上应当在公安机关决定
不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作
出无罪判决或者免予刑事处罚后,再决定是否给予行政处罚。涉嫌
犯罪案件的移送办理期间,不计入行政处罚期限。
对尚未作出生效裁判的案件,环保部门依法应当给予或者提请
人民政府给予暂扣或者吊销许可证、责令停产停业等行政处罚,需
要配合的,公安机关、人民检察院应当给予配合。
第十七条公安机关对涉嫌环境犯罪案件,经审查没有犯罪事
实,或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任,
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但经审查依法应当予以行政处罚的,应当及时将案件移交环保部门,
并抄送同级人民检察院。
第十八条人民检察院对符合逮捕、起诉条件的环境犯罪嫌
疑人,应当及时批准逮捕、提起公诉。人民检察院对决定不起诉
的案件,应当自作出决定之日起3 日内,书面告知移送案件的环
保部门,认为应当给予行政处罚的,可以提出予以行政处罚的检
察意见。
第十九条人民检察院对公安机关提请批准逮捕的犯罪嫌疑人
作出不批准逮捕决定,并通知公安机关补充侦查的,或者人民检察
院对公安机关移送审查起诉的案件审查后,认为犯罪事实不清、证
据不足,将案件退回补充侦查的,应当制作补充侦查提纲,写明补
充侦查的方向和要求。
对退回补充侦查的案件,公安机关应当按照补充侦查提纲的要
求,在一个月内补充侦查完毕。公安机关补充侦查和人民检察院自
行侦查需要环保部门协助的,环保部门应当予以协助。
第三章证据的收集与使用
第二十条环保部门在行政执法和查办案件过程中依法收集制
作的物证、书证、视听资料、电子数据、监测报告、检验报告、认
定意见、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等证据材料,在刑事诉讼
中可以作为证据使用。
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第二十一条环保部门、公安机关、人民检察院收集的证据材
料,经法庭查证属实,且收集程序符合有关法律、行政法规规定的,
可以作为定案的根据。
第二十二条环保部门或者公安机关依据《国家危险废物名录》
或者组织专家研判等得出认定意见的,应当载明涉案单位名称、案
由、涉案物品识别认定的理由,按照“经认定,……属于\不属于……
危险废物,废物代码……”的格式出具结论,加盖公章。
第四章协作机制
第二十三条环保部门、公安机关和人民检察院应当建立健全
环境行政执法与刑事司法衔接的长效工作机制。确定牵头部门及联
络人,定期召开联席会议,通报衔接工作情况,研究存在的问题,
提出加强部门衔接的对策,协调解决环境执法问题,开展部门联合
培训。联席会议应明确议定事项。
第二十四条环保部门、公安机关、人民检察院应当建立双向
案件咨询制度。环保部门对重大疑难复杂案件,可以就刑事案件立
案追诉标准、证据的固定和保全等问题咨询公安机关、人民检察院;
公安机关、人民检察院可以就案件办理中的专业性问题咨询环保部
门。受咨询的机关应当认真研究,及时答复;书面咨询的,应当在7
日内书面答复。
第二十五条公安机关、人民检察院办理涉嫌环境污染犯罪案
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件,需要环保部门提供环境监测或者技术支持的,环保部门应当按
照上述部门刑事案件办理的法定时限要求积极协助,及时提供现场
勘验、环境监测及认定意见。所需经费,应当列入本机关的行政经
费预算,由同级财政予以保障。
第二十六条环保部门在执法检查时,发现违法行为明显涉嫌
犯罪的,应当及时向公安机关通报。公安机关认为有必要的可以依
法开展初查,对符合立案条件的,应当及时依法立案侦查。在公安
机关立案侦查前,环保部门应当继续对违法行为进行调查。
第二十七条环保部门、公安机关应当相互依托“12369”环保
举报热线和“110”报警服务平台,建立完善接处警的快速响应和联
合调查机制,强化对打击涉嫌环境犯罪的联勤联动。在办案过程中,
环保部门、公安机关应当依法及时启动相应的调查程序,分工协作,
防止证据灭失。
第二十八条在联合调查中,环保部门应当重点查明排污者严
重污染环境的事实,污染物的排放方式,及时收集、提取、监测、
固定污染物种类、浓度、数量、排放去向等。公安机关应当注意控
制现场,重点查明相关责任人身份、岗位信息,视情节轻重对直接
负责的主管人员和其他责任人员依法采取相应强制措施。两部门均
应规范制作笔录,并留存现场摄像或照片。
第二十九条对案情重大或者复杂疑难案件,公安机关可以听
取人民检察院的意见。人民检察院应当及时提出意见和建议。
第三十条涉及移送的案件在庭审中,需要出庭说明情况的,
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相关执法或者技术人员有义务出庭说明情况,接受庭审质证。
第三十一条环保部门、公安机关和人民检察院应当加强对重
大案件的联合督办工作,适时对重大案件进行联合挂牌督办,督促
案件办理。同时,要逐步建立专家库,吸纳污染防治、重点行业以
及环境案件侦办等方面的专家和技术骨干,为查处打击环境污染犯
罪案件提供专业支持。
第三十二条环保部门和公安机关在查办环境污染违法犯罪案
件过程中发现包庇纵容、徇私舞弊、贪污受贿、失职渎职等涉嫌职
务犯罪行为的,应当及时将线索移送人民检察院。
第五章信息共享
第三十三条各级环保部门、公安机关、人民检察院应当积极
建设、规范使用行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,逐步实现
涉嫌环境犯罪案件的网上移送、网上受理和网上监督。
第三十四条已经接入信息共享平台的环保部门、公安机关、
人民检察院,应当自作出相关决定之日起7 日内分别录入下列信息:
(一)适用一般程序的环境违法事实、案件行政处罚、案件移
送、提请复议和建议人民检察院进行立案监督的信息;
(二)移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤销案件、
复议、人民检察院监督立案后的处理情况,以及提请批准逮捕、移
送审查起诉的信息;
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(三)监督移送、监督立案以及批准逮捕、提起公诉、裁判结
果的信息。
尚未建成信息共享平台的环保部门、公安机关、人民检察院,
应当自作出相关决定后及时向其他部门通报前款规定的信息。
第三十五条各级环保部门、公安机关、人民检察院应当对信
息共享平台录入的案件信息及时汇总、分析、综合研判,定期总结
通报平台运行情况。
第六章附则
第三十六条各省、自治区、直辖市的环保部门、公安机关、
人民检察院可以根据本办法制定本行政区域的实施细则。
第三十七条环境行政执法中部分专有名词的含义。
(一)“现场勘验图”,是指描绘主要生产及排污设备布置等案
发现场情况、现场周边环境、各采样点位、污染物排放途径的平面
示意图。
(二)“外环境”,是指污染物排入的自然环境。满足下列条件
之一的,视同为外环境。
1.排污单位停产或没有排污,但有依法取得的证据证明其有持
续或间歇排污,而且无可处理相应污染因子的措施的,经核实生产
工艺后,其产污环节之后的废水收集池(槽、罐、沟)内。
2.发现暗管,虽无当场排污,但在外环境有确认由该单位排放
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污染物的痕迹,此暗管连通的废水收集池(槽、罐、沟)内。
3.排污单位连通外环境的雨水沟(井、渠)中任何一处。
4.对排放含第一类污染物的废水,其产生车间或车间处理设施
的排放口。无法在车间或者车间处理设施排放口对含第一类污染物
的废水采样的,废水总排放口或查实由该企业排入其他外环境处。
第三十八条本办法所涉期间除明确为工作日以外,其余均以
自然日计算。期间开始之日不算在期间以内。期间的最后一日为节
假日的,以节假日后的第一日为期满日期。
第三十九条本办法自发布之日起施行。原国家环保总局、公
安部和最高人民检察院《关于环境保护主管部门移送涉嫌环境犯罪
案件的若干规定》(环发〔2007〕78 号)同时废止。
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